搭平台 建机制 促规范“五个一”推动基层群众自治提质扩面
2013-12-09 03:32 来源:  打印页面 我要分享
 

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深化基层群众自治是新形势下基层人口计生工作发展的大势所趋,也是计生协面临的一项重要任务。近年来,我省从抓试点示范到整体推进,从建机制到借势借力搭建更大平台,从“345工作法”到规范化发展,自治工作循序渐进,由点到面、由浅入深。目前,全省共培树国家级示范村(居)231个、省级示范村(居)1200个,在37个县开展了争创整体推进示范县活动,60%以上的村(居)能够通过群众自治开展村级计生工作。

  一、明确一个方向,上下齐心推动。实践中,我们深感实行群众自治是新时期村(居)基层计生工作的发展方向,与计生协职能任务高度契合,是计生协动员群众参与计生工作、发挥监督职能的有效载体和手段,必须作为各级计生协的重要任务坚定不移地推动,以“人口计生”促进“民生改善”,以“计生自治”助推“基层民主”。基于这种认识,我们在统一思想上狠下功夫,针对一些同志担心行政弱化、工作滑坡、人口失控的疑虑,省人口计生委、计生协深入调研,听取各方面意见,抓试点,总结经验,取得共识,在此基础上,先后联合下发五个专件,多次召开专题研讨会、经验交流会、现场观摩会,连续几年将其纳入全省人口计生工作重点,引导大家更新观念,统一思想,明确将这项工作交由计生协主抓。适应基层群众自治的特点和要求,按照人员不少、报酬不减、工作任务和标准不降的“三不”原则整合村级计生组织网络,推进村(居)人口计生组织与计生协一体化,形成了以“会长—理事—秘书长—会员小组长—会员—会员联系户”为主的村级计生组织网络。县、乡积极改进对自治村的指导,着力抓好与村“两委”签订人口目标责任书这个关键,保证“两委”负总责落到实处,实现乡以上行政管理与村级群众自治有序衔接和良性互动。各地以此为契机,优化了计生协会组织结构,发展壮大了村(居)协会力量。

  二、理清一条思路,以点带面推进。考虑到各地工作基础、外部条件等有所不同,我们因地制宜,实施分类指导。对一些开展自治时间长、工作基础好的地方,提出不能长期停留在搞试点作“盆景”,适时普及推广更有意义。2011年初,我省提出了“一手抓试点示范、一手抓整体推进”工作思路,一方面深入开展“千村(居)示范”活动,充分发挥典型示范作用,不断提升创建质量;一方面全面推广试点经验,提质扩面,将示范活动从村一级提升到全县范围。选择在37个基层党组织坚强有力、人口计生工作整体水平较高、自治工作基础好的县(市、区),探索开展群众自治整体推进活动。召开了全省人口计生基层群众自治暨诚信计生观摩推进会,部署整体推进工作。省级在人口目标责任制考核、综合改革、优质服务先进单位创建等活动及有关项目经费上对群众自治工作予以倾斜,创造条件,优化环境,鼓励创新,引导基层加大推进力度。组织市级计生协副会长到唐山、廊坊等地现场观摩交流,拓宽思路。实施整体推进活动的县,各村普遍整合自治组织,制定村规民约,落实民主制度,80%以上的村(居)能够通过群众自治开展计生工作。不具备全县整体推进的地方探索开展了整体推进示范乡镇创建活动,边推进,边规范,边提升,逐步扩大覆盖面。通过示范带整体,整体抓提升,实现了规范运行、梯次推进,形成了因地制宜树亮点、上下联动搞创建的蓬勃发展局面。

  三、搭建一个平台,凝聚各方力量。计生协是群团组织,更易被群众接受,但其力量还不够强大,必须善于借势借力谋发展。工作中,我们注重引导各地紧紧依靠基层党组织和基层民主自治力量,突出村“两委”的领导地位及保障作用。推广了依托“四个覆盖”开展计生群众自治的肃宁模式、以村代会为平台的青县模式、以“五老”为中坚力量的东光模式等,搭建更大平台,凝聚社会各方面力量,合力推动人口计生基层群众自治。去年,我们抓住省委推广肃宁县实施“四个覆盖”创新社会管理的机遇,在肃宁县召开现场会,引导各地把人口计生基层群众自治与基层党组织、民主组织、经合组织、维稳组织结合起来,搭建更大平台,凝聚更大的社会力量,真正形成了多数人做少数人工作的生动局面,取得了事半功倍的成效,推动了全省群众自治工作的快速发展。

  四、用好一个法宝,坚持利益引导。实行群众自治,真谛在于动员群众参与,组织群众实现自我教育、自我服务、自我管理、自我监督。如何动员群众真心、真正参与进来?实践中我们真切体会到,利益引导是一大法宝。各地以村规民约为载体,围绕群众自治出台了一系列的利益导向政策,从动员群众参与村规民约的酝酿和讨论入手,把村规民约的制定过程作为一个宣传、发动、教育群众的过程,作为接受群众监督的过程。在村规民约中突出利益引导,坚持正面激励为主,以维护计生家庭合法权益、增进计生家庭福利为目标,把重点放在集体福利和村民待遇的奖惩上。在农村养老保险、新型合作医疗、新民居建设、就业升学等方面给予计生家庭优先优惠和奖励激励,对违反政策的予以限制,用小村规落实了大政策,有效促进了早私婚、计划外生育、选择性别终止妊娠等问题的解决和长效措施的落实。对实践中发现的有创新、实用效果好的村规民约,我们及时收集整理,在全省推介了不同经济条件、不同工作基础的村规民约样本。建立推行了村规民约乡级审查备案制度,各县统一规定对村规民约的共性要求,县、乡两级负责指导把关,各村(居)结合实际拓展,做到一村一章、一村一约。目前,全省90%的行政村制定完善了金百利菲律宾真人游戏村规民约,并落实了乡级审查备案制度。

  五、探索一套机制,有序规范运行。深入有序推进人口计生基层群众自治,重要的是把握关键环节,建立一套工作机制,靠制度运行,保障其长期稳定发展。我省在坚持“两委领导负总责,依法建章立规矩,协会承做当骨干,群众参与做主人”机制基础上,探索总结了工作中要坚持的“345工作法”:即抓好整合自治组织、制定村规民约和完善民主制度三个关键环节;落实村“两委”计生工作责任制、金百利菲律宾真人游戏村(居)务公开、村(居)民代表会议和评议监督等四项民主制度;坚持党的领导、依法自治、利益引导、群众参与和民主监督五项基本原则。2011年开始着手群众自治工作规范化的探索,2012年开展了“群众自治规范年”活动。省人口计生委和计生协联合制发了《河北省人口计生基层群众自治村级工作规范(试行)》和《河北省人口计生基层群众自治示范县创建标准(试行)》,规定了村级人口计生基层群众自治工作内容、程序、标准、组织建设及评估办法,明确由整合后的村级自治组织承担起村(居)发放避孕药具、动员季服务、宣传奖惩等日常工作;进一步细化了群众自治整体推进示范县创建的定性和定量指标,明确了整体推进工作的目标任务和可操作的具体措施。使群众自治不仅仅是一种工作方法和运行机制,更有实实在在的工作内容和评估标准,实现了形式和内容的统一。这些制度很好地保障了人口计生基层群众自治工作规范运行、稳步发展。

  实行人口计生基层群众自治,确立了群众在人口计生工作中的主体地位,充分体现了以人为本的科学发展观和群众当家作主、自己的事自己管的新理念,促进了基层管理由“治民”向“民治”转变,有效推动了基层计生管理机制的改革创新。当前,基层出现了“四多四少”的喜人局面,即群众参与多了,行政色彩少了;服务内容多了,强制手段少了;奖励扶助多了,强制处罚少了;群众满意多了,干群矛盾少了。几年来的实践使我们深刻体会到:新形势下,实行人口计生基层群众自治是村(居)基层计生工作的必由之路,是计生协发挥职能的重要抓手,其意义重大而深远。我们必须坚定信心,扎实推进,为基层人口计生管理创新和民主政治建设做出更大贡献!

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